Si hay un tope minimo y se habla claro, que la tarifa esta fijada como minimo en el costo operativo(me da pereza realmente leer el articulo para dar el numero exacto pero es como 23 colones), Que es lo que permite un rango mas amplio entre tarifas: Permitir el mercado de servicios entre rangos dependiendo del uso, oferta/demanda. Ejemplo: Si lo que se quiere es un solo servicio aka Celular, te puede hipoteticamente salir en el maximo de la banda, pero si, le annades servicios como el triple play o servicios celulares de valor agregado, el operador te hace paquetes en los que baja dentro de los rangos del esquema tarifario. Esto para permitir un mercadeo, promociones y opciones al cliente.
En lo de la tarifa por descarga/ancho de banda, me parece que es lo correcto, de hecho, en el momento que SUTEL obligo al ICE a cobrar por ancho de banda y no por cantidad de datos, tuvimos de realizar cambios en la plataforma de cobro, porque por default a nivel mundial se cobra por datos transmitidos(por aquello yo trabajo con las plataformas 3g del ICE). Y se sobre entiende que entre mas datos transmitidos mayor costo operativo de la plataforma.